國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)《公共資源交易平臺服務標準（試行）》的通知
發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團公共資源交易平臺整合牽頭部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），加快推進公共資源交易平臺服務標準化，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委第39號令），我委商有關部門制定了《公共資源交易平臺服務標準（試行）》（以下簡稱《標準》）?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

一、各地區(qū)應根據(jù)有關法律法規(guī)及《標準》，按照簡化流程、提高效率、公開透明的要求，結合本地實際，制定本行政區(qū)域的公共資源交易平臺服務標準，以標準化推進全流程電子化、服務便捷化。

二、各級公共資源交易平臺應當按照《標準》要求，進一步突出公共服務，健全平臺電子系統(tǒng)，優(yōu)化服務流程，規(guī)范服務行為，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供高效、便捷、優(yōu)質服務。

三、請各地區(qū)、各有關單位在《標準》貫徹實施過程中，注意收集各方面的意見建議，及時反饋我委，我委將適時進行修訂完善。

國家發(fā)展改革委辦公廳
2019年4月25日

 

附件

 

公共資源交易平臺服務標準（試行）

1. 范圍

本標準規(guī)定了公共資源交易平臺服務的術語和定義、基本原 則與要求、服務內(nèi)容、服務流程要求、場所與設施要求、信息化 建設要求、安全要求、服務質量與監(jiān)督評價。

本標準適用于公共資源交易平臺運行服務機構，主要是各級 公共資源交易中心所提供的服務。社會資本建設運行的有關公共 資源電子交易系統(tǒng)，參照本標準有關要求執(zhí)行。

 

2. 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引 用文件，僅所注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用 文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB/T 2893.1 圖形符號 安全色和安全標志 第 1 部分：安 全標志和安全標記的設計原則

GB 2894 安全標志及其使用導則

GB/T 10001.1 公共信息圖形符號 第 1 部分：通用符號 GB/T 22081 信息技術 安全技術 信息安全控制實踐指南 GB/T 20269 信息安全技術 信息系統(tǒng)安全管理要求

GB/T 20270信息安全技術 網(wǎng)絡基礎安全技術要求

GB/T 20271信息安全技術 信息系統(tǒng)通用安全技術要求 GB/T 21061國家電子政務網(wǎng)絡技術和運行管理規(guī)范

GB/T 21064電子政務系統(tǒng)總體設計要求

《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投 標法實施條例》

《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采 購法實施條例》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

（中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》

《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等 14 部委第 39 號令）

《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委第 20 號令）

《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》（發(fā)改辦法規(guī) 〔2018〕1156 號）

 

3. 術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1 公共資源交易

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、

公益性的資源交易活動。

3.2 公共資源交易平臺

公共資源交易平臺（以下簡稱平臺）是指實施統(tǒng)一的制度和 標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的 運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公 共資源交易綜合服務的體系。

3.3 公共資源交易平臺運行服務機構

公共資源交易平臺運行服務機構是指由政府推動設立或政 府通過購買服務等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共 資源交易相關市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公 共服務的單位。公共資源交易中心是公共資源交易平臺主要運行 服務機構。

3.4 公共資源交易電子服務系統(tǒng)

公共資源交易電子服務系統(tǒng)（以下簡稱電子服務系統(tǒng)）是指 聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公 共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務的樞紐。

3.5 公共資源電子交易系統(tǒng)

公共資源電子交易系統(tǒng)（以下簡稱電子交易系統(tǒng)）是根據(jù)工 程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、 政府采購等各類交易特點，按照有關規(guī)定建設、對接和運行，以 數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

3.6 公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)

公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)管系統(tǒng)）是指 政府有關部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

3.7 競得人

本標準所稱競得人包括中標人、成交供應商、受讓人等。

 

 

4. 基本原則與要求

4.1 基本原則

平臺運行服務機構應立足公共服務職能定位，建立健全電子 交易系統(tǒng)，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易 流程等服務，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化 營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供支撐。其建設和運行應當遵循以下 原則。

4.1.1 依法依規(guī)，科學規(guī)劃。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和 政策，結合本地公共資源交易實際，合理規(guī)劃、科學布局，突出 特色、注重實效。

4.1.2 便民高效，規(guī)范運行。精簡辦事材料，優(yōu)化辦理流程， 量化服務指標，完善功能標識，高效規(guī)范運行。

4.1.3 公開透明，強化監(jiān)督。完善辦事指南信息，構建完善 咨詢投訴、服務評價機制，不斷提高業(yè)務辦理公開透明度，廣泛 接受社會監(jiān)督。

4.2 基本要求

4.2.1 遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策規(guī)定。

4.2.2 具備必要的、功能齊備的場所和設施，以及滿足交易 需要的電子交易系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保 護技術措施，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。

4.2.3 建立健全平臺運行服務制度和內(nèi)控機制，加強對工作

人員的管理，不斷提高平臺的服務質量和效率。

4.2.4 在電子服務系統(tǒng)和服務場所醒目位置向社會公開平臺 的服務內(nèi)容、服務流程、服務規(guī)范和監(jiān)督渠道等，主動接受社會 監(jiān)督。

4.2.5 加強日常安全管理，制定實施突發(fā)性事件應急處理預 案。

4.2.6 及時向公共資源交易行政監(jiān)督部門推送交易信息等。 4.2.7 積極配合政府有關部門調(diào)查處理投訴事項和違法違規(guī) 

行為，承擔有關部門交辦的其他工作。

 

5. 服務內(nèi)容

包括但不限于以下內(nèi)容。

5.1 業(yè)務咨詢。

5.2 項目登記。

5.3 場地安排。

5.4 公告和公示信息公開。

5.5 交易過程保障。

5.6 資料歸檔。

5.7 數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

5.8 檔案查詢。

 

 

6. 服務流程要求

6.1 業(yè)務咨詢

6.1.1 咨詢服務方式應包括但不限于網(wǎng)上咨詢、電話咨詢和 現(xiàn)場咨詢。

6.1.2 咨詢服務應遵循首問負責制和一次性告知制。

6.1.3 工作人員應向交易相關主體提供以下咨詢服務。

6.1.3.1提供公共資源交易項目涉及的法律法規(guī)及相關規(guī)定。

6.1.3.2介紹交易業(yè)務流程、辦事指南、注意事項等。

6.1.3.3指引相關主體使用電子交易系統(tǒng)事項辦理流程。

6.1.3.4其他咨詢事項。

6.1.4 不屬于平臺運行服務機構答復或解決的問題，應解釋 清楚，并予以引導。

6.2 項目登記

6.2.1 納入平臺交易項目的登記方式應包括網(wǎng)上登記、現(xiàn)場 登記，鼓勵實行網(wǎng)上登記。

6.2.2 工作人員在辦理項目登記業(yè)務時，應按照法律法規(guī)及 相關規(guī)定進行必要提示，對確需調(diào)整、補充材料的，應一次性告 知需調(diào)整、補充的材料。

6.2.3 相關文件資料齊備后，工作人員應根據(jù)交易項目的內(nèi) 容、規(guī)模及其交易方式，對交易項目的實施主體或其代理機構申 請的場所、時間等予以確認，及時辦結項目登記，并告知交易過 程中應當注意的事項。

6.2.4 應為納入平臺交易項目明確具體的服務責任人。

6.2.5 如交易項目的實施主體或其代理機構提出申請，可為 其提供交易文件標準化模板，但不得對交易文件進行審批、核準、備案。

6.3 場地安排

6.3.1 應當根據(jù)交易項目的實施主體或其代理機構的申請， 及時確定交易項目的交易場地和評標（評審）場地。場地確定后 確需變更的，應及時提供變更服務，并調(diào)整相應工作安排。

6.3.2 應做好交易過程中的各項準備工作，場地及設施應符 合本標準第 7 部分的要求，以滿足交易項目需求。

6.4 公告和公示信息公開

6.4.1 公開方式

應在項目登記辦結后，按照交易項目的交易方式或者交易階 段，根據(jù)交易項目的實施主體或其代理機構的委托，協(xié)助其在法 定媒介發(fā)布交易公告和公示信息；同步在電子交易系統(tǒng)公開的， 公告內(nèi)容應保持一致。

6.4.2 協(xié)助處理異議或者投訴

在法定時限內(nèi)，遇有對公告和公示信息的形式、內(nèi)容、期限 等提出異議或者投訴的，應按規(guī)定及時向交易項目的實施主體或 其代理機構，或者有關行政監(jiān)督部門反映，并協(xié)助做好有關核查 及處理工作。

6.5 交易過程保障

6.5.1 在交易實施前，應按照交易項目的特點、流程，做好 場所、設施、技術等服務保障的準備工作。同時，宜采用短信、 電話或者其他方式通知項目的實施主體或其代理機構做好交易 實施的相關準備工作。

6.3 場地安排

6.3.1 應當根據(jù)交易項目的實施主體或其代理機構的申請， 及時確定交易項目的交易場地和評標（評審）場地。場地確定后 確需變更的，應及時提供變更服務，并調(diào)整相應工作安排。

6.3.2 應做好交易過程中的各項準備工作，場地及設施應符 合本標準第 7 部分的要求，以滿足交易項目需求。

6.4 公告和公示信息公開

6.4.1 公開方式

應在項目登記辦結后，按照交易項目的交易方式或者交易階 段，根據(jù)交易項目的實施主體或其代理機構的委托，協(xié)助其在法 定媒介發(fā)布交易公告和公示信息；同步在電子交易系統(tǒng)公開的， 公告內(nèi)容應保持一致。

6.4.2 協(xié)助處理異議或者投訴

在法定時限內(nèi)，遇有對公告和公示信息的形式、內(nèi)容、期限 等提出異議或者投訴的，應按規(guī)定及時向交易項目的實施主體或 其代理機構，或者有關行政監(jiān)督部門反映，并協(xié)助做好有關核查 及處理工作。

6.5 交易過程保障

6.5.1 在交易實施前，應按照交易項目的特點、流程，做好 場所、設施、技術等服務保障的準備工作。同時，宜采用短信、 電話或者其他方式通知項目的實施主體或其代理機構做好交易 實施的相關準備工作。

送至有關行政監(jiān)督部門依法處理。

6.6 資料歸檔

6.6.1 應建立健全公共資源交易檔案管理制度，按照“一項 一檔”的要求，將交易服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質資料以 及音視頻等按有關規(guī)定統(tǒng)一歸檔。

6.6.2 應設專人負責檔案管理，歸檔案卷應齊全、完整、目 錄清晰。

6.6.3 應按照相關法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求保存檔案，確 保檔案存放地點安全、保密。

6.6.4 交易相關主體違反規(guī)定拒絕提供歸檔資料的，應及時 向有關行政監(jiān)督部門報告。

6.7 數(shù)據(jù)統(tǒng)計

6.7.1 應建立交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，保障數(shù)據(jù)質量，按要求及 時統(tǒng)計并向有關電子服務系統(tǒng)和行政監(jiān)督部門推送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6.7.2 應通過電子服務系統(tǒng)，向社會公開各類交易信息，接 受社會監(jiān)督。

6.8 檔案查詢和移交

6.8.1應建立檔案查詢制度，依法依規(guī)提供檔案查詢服務。

6.8.2應做好檔案查詢記錄，并確保檔案的保密性、完整性。

6.8.3應按規(guī)定及時向檔案館移交相關檔案。

 

 

7. 場所與設施要求

7.1 基本要求

7.1.1 場所設施建設應遵循集約利用、因地制宜、避免重復 建設的原則，按相關規(guī)定和標準配備必要的服務和辦公設施，以 及電子交易系統(tǒng)軟硬件設備。

7.1.2 公共服務、交易實施、評標評審、辦公等功能區(qū)域， 應當邊界清晰、標識醒目、設施齊備、干凈整潔。

7.1.3 有條件的交易場所，可為第三方服務機構等提供相應的 辦公區(qū)域和設施。第三方服務包括但不限于 CA 證書、銀行結算、 其他商務服務等。

7.2 場所設置

7.2.1 公共服務區(qū)域

7.2.1.1 應設置咨詢服務臺，有專人提供業(yè)務咨詢等服務。 7.2.1.2 應配置信息展示、信息查詢和信息服務等設施，有專 

人維護、管理和服務。

7.2.1.3 應按照各類公共資源交易的基本業(yè)務流程設置服務 窗口，配備相應的服務人員和辦公設備。

7.2.1.4 應設置休息等候區(qū)域，并配備必要的設施。

7.2.1.5 應設置公共區(qū)域電視監(jiān)控系統(tǒng)，實施 24 小時不間斷 監(jiān)控。

7.2.2 交易實施區(qū)

7.2.2.1 應根據(jù)公共資源交易的不同類別及其特點，設置相應 的開標室、談判室、競價室、拍賣廳等，并配備相應的服務人員 和必需的設施設備。

7.2.2.2 開標室、談判室、競價室、拍賣廳等交易場所，應當設置音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對在現(xiàn)場辦理的交易活動全過程進行錄 音錄像。

7.2.3 評標評審區(qū)

7.2.3.1 評標評審區(qū)域應與咨詢、辦事、開標、競價、拍賣等 公開場所進行物理隔離，有必要的，可設置專家抽取終端和專家 專用通道。

7.2.3.2 應設置音頻視頻監(jiān)控、門禁等系統(tǒng)，門禁以內(nèi)宜設置 評標評審室、談判室、磋商室、詢標室、資料中轉室、專家用餐 室、公共衛(wèi)生間等，并配置相應的服務人員和必需的設施設備； 有條件的交易場所，應配備隔夜評標評審場所和設施。

7.2.3.3 門禁以外相鄰區(qū)域宜設置物品儲存柜、監(jiān)督室、專家 抽取室等。

7.2.3.4 評標評審區(qū)入口處宜設置通訊檢測門，并與門禁系統(tǒng) 聯(lián)動運行。

7.3 標識標志

7.3.1 應在服務場所設置清晰的導向標識、門牌標識、禁止 標識和安全標志。

7.3.2 應有樓層導向圖、功能分區(qū)平面圖，以及不同人員的 通道標識標志。

7.3.3 標識標志應符合 GB/T 2893.1《圖形符號 安全色和安 全標志 第 1 部分：安全標志和安全標記的設計原則》、GB/T 2894《安全標志及其使用導則》、GB/T 10001.1《公共信息圖形 符號 第 1 部分：通用符號》的要求。

7.4 監(jiān)控系統(tǒng)

7.4.1 應設有業(yè)務監(jiān)控和安全保障監(jiān)控設備，并配備專職人 員維護，保證正常運行。

7.4.2 業(yè)務監(jiān)控應自業(yè)務開始至結束，對監(jiān)控范圍內(nèi)的一切 聲源與圖像同步錄取，錄音錄像保存期限應符合相關規(guī)定。

 

8. 信息化建設要求

應按照國家有關技術規(guī)范要求建立或以政府購買服務方式 確定電子交易系統(tǒng)，為交易相關主體提供在線交易服務，并通過 對接電子服務系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)和其他相關電子系統(tǒng)，推動實 現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享。

 

9. 安全要求

9.1 應建立健全安全保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)人員，定期進 行安全檢查。

9.2 應按有關規(guī)定配備消防器材、應急照明燈和標志，加強 消防安全日常監(jiān)督檢查。

9.3 應建立突發(fā)性事件應急處理預案，明確突發(fā)性情況的應 對措施。

9.4應建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保護技術措施。

9.5互聯(lián)網(wǎng)運營網(wǎng)絡宜采用主備模式。

9.6各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)宜設置異地備份。

9.7信息和網(wǎng)絡安全應符合 GB/T 22081《信息技術 安全技術 信息安全控制實踐指南》、GB/T 20269《信息安全技術 信息 系統(tǒng)安全管理要求》、GB/T 20270《信息安全技術 網(wǎng)絡基礎安全 技術要求》、GB/T 20271《信息安全技術 信息系統(tǒng)通用安全技術 要求》、GB/T 21061《國家電子政務網(wǎng)絡技術和運行管理規(guī)范》、 GB/T 21064《電子政務系統(tǒng)總體設計要求》的要求。

 

10. 服務質量與監(jiān)督評價

10.1 平臺運行服務機構應具有一定數(shù)量的相關專業(yè)人員，能 滿足為各類公共資源交易提供服務的要求，建立健全內(nèi)部管理制 度，制訂完善的服務流程。

10.2 應公開承諾辦理時限，限時辦結，建立“一站式”服務模 式，提高工作效率。

10.3 應實現(xiàn)服務項目、服務流程、服務標準、收費標準等信 息公開。

10.4 應完善服務監(jiān)督形式，建立服務質量監(jiān)督的反饋和投訴 制度，公布投訴方式（電話、信箱等），暢通監(jiān)督渠道。

10.5 應建立服務質量評價機制，采用自評價和外部評價相結 合的方式，開展服務質量綜合評價和服務滿意度調(diào)查，定期公示 評價結果，并根據(jù)評價結果不斷改進服務。